夢(mèng)碎鐵飯碗，一大批縣城迎來(lái)收縮時(shí)代！

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就在所有人都在千方百計(jì)爭(zhēng)奪鐵飯碗的時(shí)候，鐵飯碗本碗也不穩(wěn)了。

前些天的三中全會(huì)關(guān)于縣城的機(jī)構(gòu)編制改革，發(fā)出明確的信號(hào)，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。

這是在最高層級(jí)的藍(lán)圖文件中，第一次將人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化單獨(dú)拎出來(lái)，一個(gè)關(guān)系數(shù)百個(gè)縣城的變革時(shí)代正在到來(lái)。

這一招，不僅影響成千上萬(wàn)人的鐵飯碗，還將對(duì)那些盤根錯(cuò)節(jié)的縣城婆羅門帶來(lái)顛覆性的改變。

在說(shuō)人口小縣改革之前，先提一下“縣”這個(gè)神級(jí)單位。

縣可以說(shuō)是我國(guó)最古老也是最穩(wěn)定的行政單元。

從秦始皇搞郡縣制那會(huì)兒開(kāi)始，不管多少王朝興衰更替，多少變法改革層出不窮，只有縣級(jí)單位一直穩(wěn)定存在，像一些縣的地名就直接叫了兩千年。

憑什么？就憑縣本級(jí)，對(duì)上可以承接朝堂政令，對(duì)下可以直接教化萬(wàn)民，是傳遞頂層意志的一線指揮部，其存在有著不可否定的必然性。所謂“郡縣治，天下安。”

新中國(guó)也不例外。

隨著地方事權(quán)的不斷積累，導(dǎo)致當(dāng)前縣一級(jí)行政機(jī)構(gòu)非常龐大。基本上除了國(guó)防、外交功能，中央的部委機(jī)構(gòu)都可以在縣一級(jí)找到對(duì)應(yīng)的設(shè)立單位，無(wú)論你縣城人口是多是少。

所以在一些人口小縣問(wèn)題就出現(xiàn)了，最突出的問(wèn)題是當(dāng)?shù)乇揪筒桓辉５呢?cái)政已經(jīng)不能負(fù)擔(dān)龐大的吃財(cái)政飯群體。

這種現(xiàn)象時(shí)間一長(zhǎng)直接就影響了當(dāng)?shù)氐霓k事效能，拖累當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這關(guān)系的是國(guó)家治理的基石。

于是變革隨之而來(lái)，這些年，我國(guó)開(kāi)始以刀刃向內(nèi)的姿態(tài)在推進(jìn)關(guān)于人口小縣的機(jī)構(gòu)改革。

目前這項(xiàng)改革正在全國(guó)范圍內(nèi)遍地開(kāi)花。

無(wú)論是偏遠(yuǎn)地區(qū)的內(nèi)蒙、西藏，青海、甘肅，還是中部的湖南、安徽、江西都在大力推動(dòng)這項(xiàng)改革的進(jìn)度條。

具體怎么改，所有的思路都以山西近年的人口小縣優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)為樣本。

大概在2019年，山西那位銳意革新的省領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，山西全省有許多人口不多且人口流失嚴(yán)重的人口小縣。

這些縣城有一個(gè)共同特點(diǎn)，財(cái)政收入來(lái)源單一且主要靠轉(zhuǎn)移支付，但是財(cái)政支出因?yàn)樾枰B(yǎng)大量編制內(nèi)人士負(fù)擔(dān)特別大。

這種現(xiàn)象不只是山西獨(dú)有，很多地方都能夠見(jiàn)到，我統(tǒng)一稱之為“佛坪縣困境”。

佛坪縣在陜西，位于秦嶺深處，一個(gè)風(fēng)景如畫又名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城，這幾年因?yàn)槿丝谏傩⌒』鸪鋈α艘话选?/span>

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，這里的常住人口只有2.65萬(wàn)，甚至還沒(méi)有中部省份一個(gè)鎮(zhèn)的人口多。至于縣城城區(qū)人口就更少了，只有8000人。

但讓人吃驚的是，在當(dāng)?shù)攸h政事業(yè)單位上班的人員就超過(guò)了2000人，端鐵飯碗的人員足足占了縣城人口的四分之一。

麻雀雖小五臟俱全，佛坪縣人口雖少，但設(shè)置的機(jī)構(gòu)數(shù)量和那些數(shù)十萬(wàn)人口的大縣是一樣的，具體單位的編制會(huì)按服務(wù)人口比例少一點(diǎn)，但該有的部門一個(gè)都不能少。

因而，財(cái)政人員的供養(yǎng)就成了佛坪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事。

查一下佛坪縣的歷史賬單，2023年佛坪縣地方財(cái)政收入僅有2694萬(wàn)元，但全年的地方財(cái)政支出總共有9.22億元，其中工資支出占了大頭。

如此緊張的財(cái)政狀況怎么負(fù)擔(dān)如此沉重的支出，答案是轉(zhuǎn)移支付，佛坪縣2023年上級(jí)補(bǔ)助收入就達(dá)到11.25億元。

可以想象一下，如果沒(méi)有上級(jí)的高額補(bǔ)助，佛坪縣全年兩千多萬(wàn)的財(cái)政收入即便全拿去發(fā)工資，都沒(méi)辦法負(fù)擔(dān)得起全縣兩千多個(gè)鐵飯碗，這還談什么高質(zhì)量發(fā)展。

所以前幾年，就有代表在兩會(huì)上發(fā)起一份以佛坪縣為案例的提案，呼吁這種人口小縣進(jìn)行合并試點(diǎn)。

結(jié)果，這份激進(jìn)的提案遭到當(dāng)?shù)?00余名退休老干部的聯(lián)名反對(duì)，軒然大波之下，佛坪縣撤并不了了之。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，并且每一根頭發(fā)都牽涉到不同群體的利益訴求，這就是自古以來(lái)的變革的難度所在。

既然大刀闊斧的撤并阻力大，搞不好還影響大局穩(wěn)定，于是山西在充分吸收各方面經(jīng)驗(yàn)之后，推行出一種漸進(jìn)改革的“山西模式”。

山西的做法沒(méi)有特別多的奧秘，其實(shí)就是借鑒中央機(jī)構(gòu)改革，搞人口小縣的“大部制”。

具體是，依然保持人口小縣的行政區(qū)劃，只是把行政機(jī)構(gòu)一些功能相近的部門進(jìn)行重組整合，以此實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮編制的目標(biāo)。

比如民政局和人社局合并，變成縣民政和縣人力資源社會(huì)保障局；發(fā)改局和工信局合并，叫縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局。

這種模式最大的亮點(diǎn)就是設(shè)計(jì)了一套關(guān)于機(jī)構(gòu)冗員的退出機(jī)制，但沒(méi)有像直接裁員減編這么激進(jìn)。

比如原來(lái)的某個(gè)局長(zhǎng)可能就在機(jī)構(gòu)改革中變成了副局長(zhǎng)了，原來(lái)的副局長(zhǎng)可能就分流到其他單位做個(gè)調(diào)研員了，原來(lái)的一些老弱同志就可以辦理提前退休了。

在保持方方面面在改革過(guò)渡期情緒整體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)下，然后再以時(shí)間換空間實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)縮減。

什么意思呢，很多人無(wú)邪以為打破鐵飯碗就是直接裁撤公職人員，至少目前來(lái)看這種情況出現(xiàn)的概率還是挺小的，因?yàn)槿珖?guó)編制總量這些年非常恒定。

而山西利用的就是退休這個(gè)編制核銷天然窗口，到齡退休自然實(shí)現(xiàn)編制核銷，同時(shí)嚴(yán)控新增編制名額，這樣就可以用時(shí)間換空間實(shí)現(xiàn)編制規(guī)模縮減。

有人該有疑問(wèn)了，這樣的速度是不是太慢了？

是沒(méi)有裁員快，但效果未必會(huì)很差，因?yàn)橛幸粋€(gè)天時(shí)加持，全國(guó)范圍內(nèi)的退休潮來(lái)了。

而當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍中，有很大一部分群體是60后、70初群體，當(dāng)他們功成身退，同時(shí)單位保持編制收縮，這樣就能夠有效控制鐵飯碗規(guī)模。

這也是應(yīng)對(duì)改革阻力的一種折中方案，一種平衡的藝術(shù)。

效果也顯而易見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)幾年的探索，山西一些實(shí)行試點(diǎn)的人口小縣的機(jī)關(guān)單位都能夠精簡(jiǎn)掉十來(lái)個(gè)部門，相關(guān)編制也隨之核減，不同程度節(jié)省了人員經(jīng)費(fèi)。

但即便如此溫和的方案，一些計(jì)劃中的試點(diǎn)小縣，到現(xiàn)在都沒(méi)拿出推進(jìn)方案。

可見(jiàn)阻力之大。

畢竟在這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城，編制總是會(huì)被賦予更多的意義，對(duì)于部門領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是權(quán)力是進(jìn)取的階梯，對(duì)于普通科員來(lái)說(shuō)是飯碗也是生命。

類似的道理在最近蘇州工業(yè)園馬同學(xué)的身上已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯了。

盡管很難，當(dāng)下關(guān)于人口小縣的機(jī)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)到了不得不改的地步，因?yàn)槲覈?guó)佛坪縣背后還有四百多個(gè)佛坪。

根據(jù)山西省改革經(jīng)驗(yàn)，人口低于20萬(wàn)的縣城都將列入改革清單，那么根據(jù)七普數(shù)據(jù)，我國(guó)除西藏和新疆兩個(gè)特殊省份外，全國(guó)共有414個(gè)人口小縣。

圖源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

類似佛坪縣遇到的困境，這些縣城身上或多或少都能夠看到。

人口流失導(dǎo)致財(cái)力不足，財(cái)力不足導(dǎo)致無(wú)力負(fù)擔(dān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致人浮于事、效率低下，并直接拖累財(cái)政，由此行成惡性循環(huán)。

而當(dāng)四百多個(gè)人口小縣同時(shí)掉入這個(gè)困境，同頻共振，長(zhǎng)此以往只有源源不斷用更多發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成果為這些龐大群體買單，這影響的是整個(gè)大國(guó)的發(fā)展質(zhì)量。

所以，在變亂交織的當(dāng)下，推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化改革勢(shì)在必行，而這種改革也只能是自上而下才能有力推動(dòng)。

除了人口小縣，從去年開(kāi)始，從中央到地方精簡(jiǎn)編制的潮流就已經(jīng)拉開(kāi)大幕，各方都在跑步進(jìn)入緊日子模式。

由此可見(jiàn)，自上到下壓茬推進(jìn)精兵簡(jiǎn)政的決心。

一個(gè)鐵飯碗貶值的時(shí)代正在到來(lái)！

大變局時(shí)代，不要墨守成規(guī)，不要刻舟求劍，不要搞經(jīng)驗(yàn)主義，也不要有路徑依賴。

把眼界放開(kāi)，讓信息進(jìn)來(lái)，不要待在信息繭房里自嗨，兼聽(tīng)則明。

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THE END

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（完）

責(zé)任編輯：raojunling

標(biāo)簽: 宏觀分析

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