前天上午，省政府新聞辦舉行的鄭州都市圈新聞發(fā)布會。《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》已正式獲國家發(fā)展改革委復(fù)函，成為全國第10個獲得復(fù)函的都市圈規(guī)劃。歷經(jīng)波折，鄭州從一眾競爭者中殺出血路。同樣是前天上午，全網(wǎng)刷屏，一位改變河南的故人辭世。在這個特別的日子，鄭州等來這個特別的消息，好似冥冥之中自有天意。鄭州都市圈的發(fā)展歷程并不是一帆風(fēng)順，這一概念始于當(dāng)年李總理擘畫的中原城市群。二十年前，河南城鎮(zhèn)化率僅有24%，9000多萬人口中，七成是農(nóng)民。在這種危機(jī)之下，李省長提出了一個關(guān)于種糧大省的破題思路，全力推進(jìn)城市化。將鄭州打造成全省乃至“中原經(jīng)濟(jì)隆起帶”、“全國區(qū)域中心城市”的龍頭，然后用鄭州的城市化帶動全省的城市化。
這是關(guān)于中原城市群以及鄭州建設(shè)國家中心城市的最初構(gòu)想。正是在這這條思路的引領(lǐng)下，鄭東新區(qū)橫空出世，而“中原城市群建設(shè)”也成為河南接下來二十年發(fā)展的思想主軸。雖然有了前瞻者指明了發(fā)展方向，但是中原城市群具體該怎么建，后來者不知該從哪落筆，直到2005年摸索出了鄭汴一體化。于是，鄭州+開封（1+1）成了鄭州都市圈的1.0版本。此后很長一段時間，鄭州都市圈都是鄭開兩城的二人轉(zhuǎn)，直到2016年發(fā)改委批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，這才真正拉圈成功。為了支持鄭州建設(shè)國家中心城市，發(fā)改委要求推動鄭州與開封、 新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。
于是，鄭州+開封+新鄉(xiāng)+焦作+許昌（1+4部分市域）成了鄭州都市圈的2.0版本，面積1.9萬平方公里。2019年，鄭州都市圈將鄭州、開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作五城全部市域收入規(guī)劃。于是，鄭州+開封+新鄉(xiāng)+焦作+許昌（1+4全域）成了鄭州都市圈的3.0版本，面積3.1萬平方公里。與此同時，在鄭州都市圈之外，河南省還以省內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)體洛陽為中心規(guī)劃了洛陽都市圈，想要搞雙輪驅(qū)動。
2020年12月，河南省正式發(fā)布《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》，提出規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，推動洛陽、平頂山、焦作、三門峽、濟(jì)源一體化發(fā)展。
但僅僅過了一年之后，河南官方就明確將洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源納入鄭州都市圈范圍。這也意味著，鄭州都市圈一口“吞下”洛陽都市圈，正式擴(kuò)容到了“1+8”。于是，鄭州都市圈迎來（1+8）的4.0版本，面積5.88萬平方公里。彼時國家級都市圈正在建設(shè)風(fēng)口，各地摩拳擦掌準(zhǔn)備爭搶這塊國字招牌，河南也不甘人后。為了爭取國家級都市圈的先機(jī)，河南通過直接擴(kuò)容的手法來全面提升鄭州都市圈的規(guī)模體量，借以增加獲批的可能性。在1+8方案提出僅三個月后，河南代表團(tuán)就在全國兩會上以代表團(tuán)名義提出懇請，懇請支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)。態(tài)度很是誠懇，胸有大片成竹，然后就沒有然后了。更扎心的是，在那次喊話后，國家又先后批復(fù)了6個都市圈，唯獨沒有翻鄭州的牌子。一時間，鄭州都市圈已死等等說法不絕于耳，于是才有了鄭州都市圈的最新輪調(diào)整。關(guān)于這次鄭州都市圈范圍的表述，官方通稿用了一連串?dāng)?shù)字字母符號，“1+1+3+N+X”。很多人看了后都有種被數(shù)列支配的恐懼，不明白這些符號到底代表著哪些城市。和都市圈慣常表述的中心城市+主體城市（1+x）不同，鄭州都市圈的這種提法采用了一種全新的分層規(guī)劃體系。結(jié)合以往官方透露的消息，我們可以看出這些符號的含義：“1”，代表“以鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)”；
“1”，代表“以鄭州都市圈國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)”；
“3”，代表“以鄭州國家中心城市市域一體化發(fā)展、新階段鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、鄭開同城化發(fā)展等重點區(qū)域規(guī)劃為支撐”；
“N”，代表“以都市圈交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、水利、能源、生態(tài)等專項規(guī)劃為支撐”；
“X”，這次官宣中沒有明確提及，結(jié)合往期消息意味著“都市圈其他城市市域一體化規(guī)劃”。
至此，“1+1+3+N+X”，構(gòu)成了鄭州都市圈分層規(guī)劃體系。綜上，我們可以看出獲批的鄭州都市圈是在傳統(tǒng)鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間和產(chǎn)業(yè)、交通等專項規(guī)劃為一體的復(fù)合型規(guī)劃。盡管此次官宣發(fā)布會沒有明確鄭州都市圈的規(guī)劃范圍，但從以上表述中依然可以做出推論：鄭州都市圈的核心落點在于“3”，即鄭州市域+空港+鄭開同城，三者構(gòu)成了鄭州都市圈的骨架，而具體外延要看日后的“X”該如何定義。因為去年9月，就在各地都市圈申報如火如荼時，國家發(fā)改委就在政策層面念起了緊箍咒。各地在確定都市圈范圍時要堅持實事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。
很顯然，鄭州都市圈5萬+平方公里的規(guī)劃面積超出現(xiàn)有都市圈2萬+平方公里的面積紅線，反倒更像是城市群，當(dāng)年的捷徑成了遲遲難以獲批的阻礙。如果去除掉洛陽都市圈，鄭州都市圈恢復(fù)到原有1+4版本，地緣相近、人文相親、互聯(lián)互通，體量也剛好，更符合都市圈建設(shè)的要義。此外，鄭州市的一系列重要規(guī)劃中關(guān)于鄭州都市圈1+8的提法也正在淡化。比如上個月，鄭州市政府發(fā)布的《鄭州加快城市國際化全面提升競爭力總體規(guī)劃》。推進(jìn)鄭州都市圈形成生態(tài)空間分隔、復(fù)合型交通廊道為連接的“一核、四軸、三帶、多點”網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型區(qū)域空間格局。已經(jīng)完全替換了此前“一核、一副、一帶、多點”的提法，從側(cè)面佐證了鄭州都市圈瘦身的猜測。雖然鄭州都市圈成功獲批，但范圍的懸念還要等待下一步官方規(guī)劃文件來揭曉。拋開“地盤”大小之爭，國家級都市圈到底能享受多少政策紅利才應(yīng)該是我們關(guān)注的重點。和運動員一樣，從地方省隊上調(diào)到國家隊，往往意味著曝光率提升，得到更多資源傾斜。國家級都市圈的建立，可以在基建和產(chǎn)業(yè)上獲得國家政策的支持紅利。比如軌道交通以及重大基建項目等，不僅獲批概率提升，而且有望會獲得一定的財政支持。這次通稿中就點名了鄭開城際延長線、鄭開同城東部供水、陜電入豫等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，切實關(guān)系到民眾福祉。因而，以鄭州為中心打造1小時通勤圈勢必會進(jìn)一步加速，一批沉寂的軌道交通項目可以重新提上日程。此外，國家級都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有機(jī)會對接國家戰(zhàn)略體系。這次通稿中也提到，支持嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實驗室積極對接國家戰(zhàn)略科技力量體系。這點對于河南來說比較重要，通過國家頂層扶持直接彌補(bǔ)尖端人才不足的短板。而都市圈各成員在產(chǎn)業(yè)分工上也會更科學(xué)合理，結(jié)合自身優(yōu)勢錯位發(fā)展，不至于像現(xiàn)在出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、扎堆打架的局面。還有一點比較貼合民生的是，國家級都市圈更注重公共服務(wù)的普惠共享，如教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源等。通稿中明確提到，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、養(yǎng)老服務(wù)提檔升級等公共服務(wù)重點工程。
除了政策紅利，鄭州都市圈獲批更現(xiàn)實的意義是，有望打破根深蒂固的地方保護(hù)主義。由于鄭州祖上不像隔壁鄰居這般殷實，一直以來鄭州都市圈建設(shè)都有著各種雜音，即便是鄭汴雙城也實現(xiàn)不了步調(diào)統(tǒng)一。互相掣肘，造成了原有的政策資源被稀釋，而不良競爭下又導(dǎo)致地方市場出現(xiàn)壁壘、資源配置重復(fù)，最終無法形成合力。而國家級都市圈，則會以國家隊的名義對過往松散發(fā)展模式及時糾偏。只有從更強(qiáng)力、更高度的視野布置產(chǎn)業(yè)格局，內(nèi)部城市各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展，才會依靠整體優(yōu)勢博得一線發(fā)展生機(jī)。這也正是當(dāng)年總理規(guī)劃中原城市群的邏輯。只有當(dāng)各種要素向中心城市聚集，形成核心增長極后，其資源配置能力、人才集聚能力、競爭話語權(quán)才能夠強(qiáng)勢躍升。
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（完）
責(zé)任編輯：raojunling
本文章原創(chuàng)自米宅旗下《鄭州樓市》
關(guān)于鄭州房地產(chǎn)、教育、裝修、人文民生等
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