前天，重要會(huì)議召開。鐘灝在《沒提房產(chǎn)稅，沒提共同富裕，政府工作報(bào)告的幾個(gè)信號(hào)》里已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)條目作了解讀。
但其中關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化，還有兩個(gè)非常重要的信號(hào)，不能忽視！
1
工作報(bào)告中對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定調(diào)，還是要增強(qiáng)平衡性：
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。
促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國(guó)家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。
在國(guó)家重大戰(zhàn)略上，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河高質(zhì)量發(fā)展，都是過往既定的區(qū)域戰(zhàn)略，并無新的提法。
2021年時(shí)，報(bào)告里還有推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，但規(guī)劃已被國(guó)家批復(fù)，政策已經(jīng)落地，今年也便不再提及。
而我們關(guān)注的重點(diǎn)，還是這句話：
經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
這是官方文件中，第一次出現(xiàn)這種描述。
先富帶動(dòng)后富，第一次具體到省份層面。
經(jīng)濟(jì)大省，指的是誰(shuí)？
很顯然，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北GDP都超過5萬(wàn)億元，廣東和江蘇更是超過10萬(wàn)億元，算是妥妥的經(jīng)濟(jì)大省。
但這里的所指，船長(zhǎng)更傾向于廣東、江蘇、浙江三個(gè)省份。
廣東的優(yōu)勢(shì)自不必說，經(jīng)濟(jì)體量全國(guó)第一，改革開放經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有成熟的珠三角城市群，制造業(yè)實(shí)力首屈一指，方方面面都能給其他地區(qū)輸出經(jīng)驗(yàn)。
江蘇的優(yōu)勢(shì)在于工業(yè)制造，2021年蘇州工業(yè)產(chǎn)值首次突破4萬(wàn)億，超過上海深圳，成為中國(guó)第一工業(yè)強(qiáng)市。而江蘇其他地市的實(shí)力也普遍較強(qiáng)，地市均衡也成為其特點(diǎn)之一。
浙江的優(yōu)勢(shì)，在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和均富水平。共同富裕示范區(qū)放到這里，已經(jīng)足以說明。
能真正起到帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的省份，非他們莫屬。
2
盡管是官方文件首次提及，但這些省份其實(shí)早就在行動(dòng)，帶動(dòng)全國(guó)了。
從財(cái)力貢獻(xiàn)上，你能看到中國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡的真相。
2019年，只有廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建、遼寧6個(gè)省份和3個(gè)城市，對(duì)國(guó)家財(cái)政有凈貢獻(xiàn)，而其他省份都需要中央財(cái)政給予補(bǔ)助。
6省3市養(yǎng)活全國(guó)，是真實(shí)存在的。
其中，廣東、上海貢獻(xiàn)最多，凈貢獻(xiàn)都超過8000億元，北京凈貢獻(xiàn)超過7000億元排在第三位。而這也合乎情理，畢竟是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的省份和城市。
江蘇、浙江、山東、天津的凈貢獻(xiàn)值也超過1000億元。
值得注意的是，遼寧還有67億的凈貢獻(xiàn)值。最近幾年，遼寧經(jīng)濟(jì)增速放緩，但其中關(guān)鍵在于計(jì)劃單列市大連，如果把大連剔除，遼寧對(duì)全國(guó)財(cái)力凈貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)為-586億元。
而這6省3市，除了遼寧之外，全部來自東部，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、財(cái)政收入高，自然對(duì)中西部處于碾壓地位。
此外的22個(gè)省市，都需要被“援助”。
四川、黑龍江、河南、新疆4個(gè)省份，財(cái)力凈貢獻(xiàn)值最小。而這也恰好對(duì)應(yīng)了中央轉(zhuǎn)移支付最多的省份。
除了財(cái)政收入貢獻(xiàn)，養(yǎng)老金調(diào)劑，也出現(xiàn)少數(shù)省份為全國(guó)養(yǎng)老的局面。
2018年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開始實(shí)施。有些省份上繳的資金額大于得到的撥付額，成為凈貢獻(xiàn)省份；得到的撥付額大于上繳額，成為凈受益省份。
2020年，全國(guó)有7個(gè)省份是凈貢獻(xiàn)省，21個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是凈受益省，還有3個(gè)省份持平。
廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東7個(gè)東部省市，一共貢獻(xiàn)了1767億養(yǎng)老金，為其他省份買單。
此外，在凈受益省份中，遼寧、黑龍江、湖北和吉林的凈受益超過了100億元。
東北三省無奈墊底，老齡化程度高、人口外流，導(dǎo)致養(yǎng)老金入不敷出，只能接受其他省份的援助。
尤其是廣東，一個(gè)省份就貢獻(xiàn)了645億元，占了近40%。
這就是實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)大省對(duì)全國(guó)的帶動(dòng)作用。
在南北差距、東西差距越拉越大的不均衡局面下，經(jīng)濟(jì)大省對(duì)全國(guó)的帶動(dòng)，不會(huì)變?nèi)踔粫?huì)變強(qiáng)。
3
另一個(gè)值得關(guān)注的重點(diǎn)是：
嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。
這也是官方文件中，第一次出現(xiàn)如此描述。
撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)，已成為近年來的一大風(fēng)潮。
從2009年到2019年，中國(guó)的市轄區(qū)增加了110個(gè)，而縣減少了141個(gè)，通常就是設(shè)區(qū)或設(shè)縣級(jí)市。
觀察歷史數(shù)據(jù)，撤縣設(shè)市的高峰期出現(xiàn)在八九十年代，而到了2016-2018年，再次出現(xiàn)小高峰。而撤縣設(shè)區(qū)的高峰，則出現(xiàn)在2013-2016期間。
僅2017-2021這5年，全國(guó)就有74個(gè)地方完成撤縣。且不少城市在十四五規(guī)劃中都提出了撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)。
鄭州：“加快撤縣（市）設(shè)區(qū)步伐”
合肥：“推動(dòng)肥東、肥西、長(zhǎng)豐與市區(qū)一體化發(fā)展，謀劃推進(jìn)縣改區(qū)”
太原：實(shí)質(zhì)性推動(dòng)陽(yáng)曲、清徐撤縣設(shè)區(qū)，盡快提出調(diào)整方案
福州：謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū)
昆明：優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有序推進(jìn)撤縣設(shè)市（區(qū)）
……
之所以眾多城市對(duì)撤縣設(shè)市趨之若鶩，在于縣級(jí)市或區(qū)和縣的管理模式不同。前者采取的是城市管理方式，而后者采取的主要是農(nóng)村管理方式。
盡管行政級(jí)別還是一樣，但實(shí)際上行政自主權(quán)會(huì)提升不少，能自己決定的事情更多。
在中國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高的當(dāng)下，撤縣設(shè)區(qū)原本是順應(yīng)這一環(huán)境，優(yōu)化城市行政規(guī)劃、完善行政管理的調(diào)整，而“無縣化”就是必然結(jié)果之一。
比如中國(guó)目前幾個(gè)無縣的城市，北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、東莞等，都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的城市。
但一波熱潮之后，中西部開始出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。工作報(bào)告中出現(xiàn)“嚴(yán)控”這樣的字眼，及時(shí)給出了剎車的信號(hào)。
有些城市的擴(kuò)容夢(mèng)，算是破碎了。
（完）
責(zé)任編輯：raojunling
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