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每年的“兩會”，都是觀察政策風口的最佳時機。
船長在上周的文章《未來5年，中國城市格局定了》一文中，講了中國城市格局在“十三五”時期已然定局的事實。
而3月8日，國家發(fā)改委的一場新聞發(fā)布會，則透露出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個重要信號。
01
搶人大戰(zhàn)繼續(xù)
發(fā)布會上提及：
深化戶籍制度改革。目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質量不高問題，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。
“十三五”時期，中國已經(jīng)完成1億人落戶城市的目標，城鎮(zhèn)化率突破60%。
但與發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化率相比，還是相差甚遠。
若想達到這一目標，還需2億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶，這已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的“首要任務”。
這就倒逼各個城市，必須繼續(xù)放寬落戶限制。
對各級城市的要求，也與近兩年的提法基本一致：
城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁；
城區(qū)常住人口300萬至500萬的 I 型大城市，落戶條件要全面放寬；
城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。
雖然已經(jīng)過了2017/2018年的搶人高峰，但2020年依然有21個省市出臺了33次人才落戶政策。
這其中，8個省、10個二線城市、11個三四線城市全面放寬落戶限制。
除了寧波，10個二線城市的人口增速，都已到了不得不“搶人”的地步。
此外，一線城市也開始下場撈人。比如廣州，只需滿足大專或技校學歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)等7個行政區(qū)落戶。
低生育率、高老齡化的當下，“搶人大戰(zhàn)”的局面，必然還會持續(xù)。
02
深圳擴容，沒戲了
發(fā)改委在發(fā)布會上提到的另一個重點是：
超大城市要推動“瘦身健體”。要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設區(qū)；有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度；與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動發(fā)展，通過推進交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。
注意，這一點是專門針對“超大城市”的。
中國的超大城市都是誰？
根據(jù)住建部最新的數(shù)據(jù)，目前有6個超大城市：上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津，城區(qū)人口都超過了1000萬。
很明顯，“疏解非核心功能”說的是北京、上海，尤其是北京，從2016年就開始控制人口規(guī)模、轉移非政治功能到周邊區(qū)縣。
而“劃定并堅守城市開發(fā)邊界”這一點，就有意無意指向了深圳。
眾所周知，深圳的總國土面積不過1997平方公里，是上海的三分之一左右，是天津的六分之一左右，在38個大中城市里也僅比廈門大200多平方公里。
而深圳的建成區(qū)面積，卻已高達927平方公里，建成面積占比46.5%，在全國高居第一。
狹小的土地面積中，卻生活著超過1300萬人，人口密度高、競爭壓力大，也客觀上推高了深圳房價。
擴容，是最可行的辦法，也是民間最期待的破局之道。
但政策之口，一直沒有放松。
即便在去年城市擴容潮時，深圳人民也沒等到一點風聲。
直到此次明確提出“劃定并堅守城市開發(fā)邊界”，深圳擴容的希望，便更加渺茫。
那么，深圳的出路在哪？
答案就在上文最后一句中：“與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動發(fā)展，通過推進交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈”。
構建深莞惠交通一體化，打造深圳都市圈，才是最終的破局之道。
03
慎重撤縣設區(qū)
最后一個信號，便是“慎重撤縣設區(qū)”。
這一點，很明確指向了重慶。
在6個超大城市中，只有重慶，目前還有縣或縣級市，而北上廣深津，全部為市區(qū)，早已進入“無縣時代”。
盡管重慶從2016年后再沒有撤縣設區(qū)的動作，但巧合的是，2020年重慶主城區(qū)擴容，把原先的主城9區(qū)擴容到了21個區(qū)。
擴容后的重慶主城區(qū)（圖片來源：地緣谷）
擴容后的重慶主城區(qū)，面積從5467平方公里增加到2.8萬平方公里，人口也達到1936萬。而且直接與四川接壤，更方便成渝雙城經(jīng)濟圈的互聯(lián)互通。
2.8萬平方公里的主城區(qū)，實在夠大了。因此，此次發(fā)改委提出“慎重撤縣設區(qū)”，直接斷掉了重慶主城區(qū)再次擴容的想法。
“慎重撤縣設區(qū)”的提法，還有另一層意思——對其他大中城市提個醒。
近幾年，撤縣設區(qū)已成風潮。從2009年到2019年，中國的市轄區(qū)增加了110個，而縣減少了141個，通常就是設區(qū)或設縣級市。
觀察歷史數(shù)據(jù)，撤縣設市的高峰期出現(xiàn)在八九十年代，而到了2016-2018年，再次出現(xiàn)小高峰。
而撤縣設區(qū)的高峰，一是出現(xiàn)在2000-2002年期間，二是2013-2016期間，達到了歷史最高峰。
僅2020年，就有多個城市出手：
4月，山西晉中撤銷太谷縣，設立晉中市太谷區(qū)；
6月，四川成都撤銷新津縣，設立成都市新津區(qū)；
9月，安徽蕪湖撤銷繁昌縣，設立蕪湖市繁昌區(qū)；
……
不僅如此，例如鄭州、合肥、太原、福州等不少城市還在“十四五”規(guī)劃中，都提了推動撤縣設區(qū)工作的建議。
在中國城鎮(zhèn)化水平不斷提高的當下，撤縣設區(qū)原本是順應這一環(huán)境，優(yōu)化城市行政規(guī)劃、完善行政管理的調整，而“無縣化”就是必然結果之一。
但發(fā)改委的這次提醒，給那些盲目追求撤縣設區(qū)以擴大城市體量的城市，敲響了警鐘。
撤縣設區(qū)，難以再成風潮。
【全文完】
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責任編輯：raojunling
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